今年以来，平度市结合国家中小城市综合改革试点，探索推进下沉城市管理责任和城管执法职能，建立社会组织参与市容秩序辅助管理机制、社区自治机制、市民自律机制，实现城市管理向“全员参与、源头治理、常态管理”转变。

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（《青岛日报》版样）

　　“永州路两大难，两边摆摊中间停车”，这是此前平度市民对城区主干道永州路无耐的抱怨。二十多米宽几百米长的道路占路经营、随意停车现象严重，甚至有的卖菜商贩常年在路边搭起了工棚。而就在前不久，这条被市民戏称为“血栓路”的永州路经过联合整治畅通了。

　　路是畅通了，但商贩何去何从？由此给周围居民带来生活的不便如何解决？“我们专门绘制了民生地图，方便群众生活。”平度市城管执法大队负责人王锡辉介绍说，平度在规范管理15处农贸市场的基础上，定点设置了17处便民摊点群，45个民生摊点，并绘制成了“民生地图”，通过张帖公示、 　　记者昨日在永州路看到，道路整洁干净，商户私自搭设的广告牌已被统一设计的广告标牌取代，两侧的摊点也已统一移至路西米处的便民市场内；路口有专人疏导，车辆行人井然有序。“现在好了，摊贩进了定点的小市场，离家也不远，也没有乱停车现象了，路通了，心也顺了。”平度市民杨女士说。

（便民摊点群分布图）

　　打通中梗阻，绘制“民生地图”，只是平度加强城市管理的一个缩影。今年以来，平度市结合国家中小城市综合改革试点，以“政府负责、社会协同、公众参与、多元共治”的现代化管理模式为目标，探索推进下沉城市管理责任和城管执法职能，建立社会组织参与市容秩序辅助管理机制、社区自治机制、市民自律机制，激发城市管理原有活力，吸收社会组织等新生动力，凝聚社区（村居）、社会团体各方合力，实现城市管理向“全员参与、源头治理、常态管理”转变。

　　据介绍，17处便民摊点群，45个民生摊点“民生地图”的设立，直接带来明显的市容整治效果：取缔了永州路、南京路以及扬州路三处长期以来被市民诟病的马路市场，拆除各各类违法建筑99处、各类广告牌余处，取缔占路露天烧烤余处。

“城管人员还是这个城市的活地图”，王锡辉笑着说，有的出租车司机在找不到道路时都向城管打听道。据了解，这得益于该市城管职能下沉的实施。平度将城市管理执法职能全部下沉到城区所辖的东阁、李园等4个街道和1个开发区，全面承担城市管理责任，“这样实现了对各自区域的全方位覆盖，每天巡查道路自然熟悉路况了。”

（民生服务摊点分布图）

　　实现全覆盖需要有人员保障。家住福安小区的辛女士最近一段时间明显感觉路上多了些穿“制服”的人。这是城管职能下沉而采取市场化运作模式，引入社会化组织公司，参与市容秩序辅助管理。“这多名辅管人员有效缓解了城市管理人手不足的问题，主要在责任网格内做好巡查、劝阻清理、上报，把问题处理在萌芽状态，化解在执法处罚之前。”王锡辉说，微笑服务、阳光服务是辅助管理人员的第一基本素质。

　　每到夏季，在城市这个“版图”上，露天烧烤随处可见。“夏病春治，事半功倍”，平度坚持抓“早”字，正月期间就加强露天烧烤的宣传教育，并通过推广无烟炉具、退路进室等措施，把露天烧烤“锁进环保的笼子”，实现了长效管理。

　　城市是人民的城市。“为人民管理城市”，平度提出了这一口号和目标。“市区环境明显感觉出变化来了。以前不想走、不敢走的路如今变得畅通有序，这么多执法人员和巡管人员在街上流动，心里也多了份安全感。我给点个赞！”市民徐明由衷地说。

（社会组织参与市容秩序辅助管理）

“市民满意了，城管人员感觉脸上也有光。”城管队员老刘这最近心情特别好，“以前市民都是抱怨城管的多，都不好意说自己是城管，现在管理有了成效，我们也可以自豪地说我是城管了。”

　　城市管理是一项长期工程，更需要广大市民的参与。“我们将通过网络、 　　这段时间，家住平度市福安农贸市场附近的唐先生惊喜发现，小区附近的交通秩序有了明显改善。“之前个别临街商户为了招揽顾客，直接把摊位从室内搬到人行道上，到了上下班高峰期人出不来、车进不去，小区门前直接堵成了一锅粥。”唐先生告诉记者，这都要归功于该市东阁街道的金佳巡管，自从他们上道执勤以来，占道经营的商户没了，小区门前的人行道重回往日宽阔和敞亮。

　　唐先生所说的“金佳巡管”是平度市深化城市管理体制机制改革的大胆创新和有益探索，采取市场化运作模式，市、街两级财政出资，通过购买服务的方式，引进社会组织参与市容秩序辅助管理，旨在更好的维护城市形象，让市民享受更优质的生活环境。

　　同样感受到这种变化的还有辖区中小学校的学生家长们。5月17日上午11:30左右，记者在南京路小学门前见到4名金佳巡管员正在协助学校保安维持交通安全秩序。“学校位于市区主干道，每天上下学时间人流量最大、交通最拥堵，尽管学校组织家长们成立互助队轮流站岗，但威慑力不够，仍有个别车辆强行通过，很容易发生意外。”据学生家长王女士介绍，自打金佳巡管上道执勤以来，学校周边的交通秩序得到明显改善，家长们再也不用为孩子上下学安全担心了。

　　“‘引入社会组织参与市容秩序辅助管理’作为推进城市治理体制改革的重要内容，已经列入了平度市国家中小城市综合改革试点工作的重要改革措施。”据东阁街道负责人介绍，街道通过政府采购方式确定服务供应商，中标企业以守点、巡查、劝导、报告等方式，协助管理网格内违法建设、损坏市政设施、乱摆摊点、乱排乱倒等违反市容秩序管理方面法律、法规、规章的行为；向市民宣传市容秩序管理方面的法律、法规、规章和政策。

　　据统计，从4月初开始，东阁街道的74名辅助管理人员在辖区14条主干道路上道巡管，实行15小时无缝隙管理，累计清理取缔摊点余处，整治跨门经营余次，基本实现了道路畅通、沿线宁静、路面整洁的明显转变，得到了广大市民朋友的认可。

　　（撰文：杨发鹏张雪松于有升）

（本







































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